生态文明重在因地制宜抓建设

                                            日期:2010-02-24  作者: 黄承梁  来源:中国环境报

        

        编者按

  山东省生态文明研究中心自成立以来,着力对山东省建设生态文明所取得的成就和经验进行认真总结,分析生态文明建设中的理论争论和存在问题,从理论和实践角度就“什么是生态文明、为什么建设生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论课题做了理性的思考和探索,并对今后促进生态文明在全社会的形成提出了建议。本报今日特予刊登,以飨读者。

  党的十七大明确提出:建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

  应当看到,生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的重要成果,是人类文明发展理念、道路和模式的重大进步。建设生态文明具有十分丰富、深刻的内涵,不仅仅局限于控制污染和恢复生态,还涉及观念转变、产业转换、体制转轨等。建设生态文明具有时代的高度,是人类社会发展的一次伟大的革命性转折。

  在实践上,任何一种社会形态的形成和发展,都必须以产业经济的发展为基础。建设生态文明必然要求产业经济行为和发展方式的转变,特别是依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式的转变。目前仍有一些地方存在着借建设生态文明之名,行扩张传统经济、粗放型发展模式之实的现象,反复在“缺电、挖煤、修路、发电、钢材、水泥、城市房地产、再缺电再发电”的怪圈中寻求发展。

  山东省是工业大省。从2002年到2006年,山东省用5年的时间实现了经济总量翻番增长。其中,制造业仍是拉动工业增长的主动力。在这样的经济发展格局基础上,在山东省省长姜大明于山东省十一届人代会一次会议上所作的政府工作报告中提出了今后5年目标任务,山东省的生态文明建设扎实推进,节能减排和环境保护力度不断加大。2008年山东省共淘汰水泥落后产能1458万吨、小火电140万千瓦、钢铁落后产能52.8万吨,万元生产总值能耗持续下降,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5.73%和7.15%,空气环境质量逐步改善。全省污水处理实现“一县一厂”,城市污水集中处理率达到72%,生活垃圾无害化处理率达到63%。新增造林面积276万亩,新建湿地和森林类型自然保护区5处,新增农村沼气用户45万户。

  为总结山东省建设生态文明的经验与做法,科学回答“什么是生态文明、为什么要建设生态文明、怎样建设生态文明”等一系列重大问题,从理论上有效激发公众的生态文明意识,在实践上形成全社会广泛参与、共同建设生态文明的整体合力,山东省生态文明研究中心开展专题研究,不仅对生态文明理念进行了理论创新,而且提出了符合山东省省情的有益建议。

    生态文明建设的理论创新

  ■阅读提示

    生态文明建设,必须以科学发展观和党的十七大关于生态文明建设的精神为指导,以转变发展方式、建设生态行为文明为根本途径,实行政府、企业、学界、民众等生态文明建设4个主体共同推进。而“四个文明”、“五位一体”和“一二三四”建设模式的提出无疑是有益的理论创新。

  专题研究力图理论创新的3个主要课题是:(1)经济文化强省战略是用科学发展观的根本统筹方法,对经济强省和文化强省、人与自然和谐发展的两个统筹,向全社会传播和推广一种全新的发展理念,变“消耗自然资源”为“利用文化资源”,与生态文明的首要指向和精神具有本质的一致;(2)与适应性文明相对应,对传统观念中片面强调以权利为出发点的立场或者以权利为本位的意识,创造性文明应当进行根本的扬弃;(3)社会主义建设的任务应当确立为实现“四个文明”和“五位一体”。所谓4个文明,就是物质文明、政治文明、精神文明和生态文明。所谓五位一体,就是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。山东省应当率先实践4个文明和五位一体。

  在这样的理论创新和深刻分析上,得出如下的基本结论:山东省的生态文明建设,是以科学发展观和党的十七大关于生态文明建设的精神为指导,以山东省委工作会议确立的经济文化强省战略为核心,围绕生态意识文明、生态行为文明、生态制度文明3个基本层面,以转变发展方式、建设生态行为文明为根本途径,以营造良好环境、大力推进建设生态意识文明为基础,以探索环境立法、完善生态制度文明为保障,发挥政府、企业、学界、民众等生态文明建设4个主体共同推进生态文明建设的整体合力,即政府部门进行政策指引和环境保障,工厂企业实施清洁生产、发展循环经济、有效节能减排,学术团体推进理论创新、输送理念、普及知识和培养人才,社会民众积极参与、努力作为,全面实施经济文化强省战略,促进生态文明发展的“一二三四”建设模式。其中,“一”指经济文化强省战略;“二”指科学发展观和生态文明两个指导思想;“三”指生态意识文明、生态行为文明、生态制度文明3个基本层面;“四”指政府、企业、学界、民众等生态文明建设的4个主体。

    山东省推进生态文明建设的七大特征

  ■阅读提示

    山东省生态文明建设在密切结合省情、民情的基础上,在生态文明建设的道路问题、阶段问题、根本方法、动力问题、外部条件问题、制度保障问题和依靠力量等问题上体现了其“破”“立”结合、变“消耗自然资源”为“利用文化资源”等独有的特征。

  经过客观、理性和科学的分析研究,山东省生态文明研究中心的研究成果总结出了山东省建设生态文明的七大特征:

  ()、在生态文明建设的道路问题上,以辩证法为指导,不空喊口号,不搞教条主义,自觉遵循文明发展的客观规律,以经济文化强省的发展思路积极推进生态文明建设,走出符合山东省省情、民情的特色道路。经济文化强省战略是在2008726召开的山东省委工作会议上提出的,是以山东省省情、民情为现实依据的,是对历届党和政府关于山东省发展思想战略的继承和发展。经济文化强省战略与生态文明建设的首要指向具有本质的一致性。生态文明的首要指向是人与自然的和谐,目前要实现人与自然的和谐,就必须有破有立。“破”指改变粗放型的经济增长方式,转变过去的生产方式;“立”指遵循辩证法的发展规律。而要实现经济文化强省,其根本途径也是转变生产方式,两者的内在要求是一致的。

  ()、在生态文明发展的阶段问题上,坚持立足山东省省情、民情,将发展确立为山东省的第一要务。山东省经济文化强省战略明确确定“以转变发展方式为根本途径”,以促进经济发展与资源环境相互协调为基本要求,从发展循环经济、实现可持续发展的高度,将发展生态工业与发展现代制造业、走高端产业之路相结合,与促进自主创新、引进高新技术相结合,与自然生态保护、区域环境综合整治相结合,强调调整并优化经济结构,做强农业,优化工业,繁荣服务业,着力构建现代产业体系。

  ()、在生态文明建设的根本方法上,坚持经济和文化、人文和自然的两个统筹,变“消耗自然资源”为“利用文化资源”,通过创造、应用和经营文化资产,生产知识含量、文化含量或技术含量越来越高的高技术产品,提升市场竞争主体的应变能力,把经济、社会发展单纯依赖自然资源转变到对文化资源和人力资源的依赖上来。

  ()、在生态文明建设的动力问题上,强调文化也是生产力,文化建设是山东省迈向现代化的必由之路。加强文化资源的开发利用,实现自主创新成果知识产权化和产业化,通过文化资源实现物质财富的增值,有效地激励知识资本创造者和经营管理者的积极性,促进先进技术的广泛传播,促进高新技术研发和产业化。

  ()、在生态文明建设的外部条件问题上,坚决贯彻落实科学发展观,在深入推进科学发展观实践活动中促进生态文明建设。经济文化强省战略,在本质上与生态文明理念具有内涵和外延体系上的一致性。

  ()、在生态文明建设的制度保障问题上,山东省省委、省政府主动处理生态问题,把解决生态问题、建设生态文明作为政治活动的基本出发点之一,为推进生态文明建设提供制度基础、社会环境以及设施和政治保障。

  ()、在生态文明建设的依靠力量问题上,形成了以人民群众和新时期山东省精神为“壤”,以经济文化强省战略为“根”,以科学发展和生态文明两大理念为“干”,以政府、企业、学术团体、民众等四大生态文明建设主体为“枝”的生态文明文化建设体系。

    建设生态文明从何处着手?

    ■阅读提示

    为将生态文明建设落到实处,使其取得实实在在的成果,山东省从各方面扎实推进,并创造性地进行了理论探索。山东省各市、县、镇三级政府间,也积极响应省委、省政府的号召,在生态文明建设上做出了有益的尝试和实践。

  ()、在政府的责任与形象方面,山东省省委、省政府在公众心目中初步建立了正面、客观、负责的生态文明引导者、践行者形象。

  首先,山东省共举办了5次较大规模的生态文明论坛或相关会议,在全国各省、直辖市、自治区中领先。在中共山东省委宣传部和山东省内大学的参与主办下,山东省在全国较早成立了具有独立法人地位的省级生态文明研究机构:山东省生态文明研究中心;其次,山东省省委、省政府积极响应国家的节能减排号召,于2008616,在省、市、县三级机关单位开展能源短缺体验活动。参与此活动的包括省直90多个单位、17市和140个县(市、区)机关单位,参加人数达16万多人。活动日所有班车停开,6层以下电梯全部停止运行,办公场所空调无一开放。

  ()、在企业方面,企业社会责任体现为一种由被动向主动扎实推进生态文明建设的姿态。目前,受节能减排强力政策的持续约束和影响,山东省的不少企业已经能够自动、自发地通过技术革新减少生产活动各环节中对环境可能造成的污染,同时降低能耗,节约资源,降低企业生产成本,提升企业竞争力,使企业能够在主动加压中找到市场赢利点。整体而言,清洁生产、循环经济、节能减排、可持续发展理念已深入人心。部分企业对生态文明做出专题性研究,堪称生态工业在中国生态文明企业建设主体中的楷模。一些企业还通过公益事业与社区共同建设环境设施,保护社区及其他公民利益;自觉缓解城市经济发展与环境污染严重、人居环境恶化间的矛盾;自觉将生态文明建设作为企业转变生产方式,寻求新的利润增长点的时代契机。

  ()、在理论构建方面,著名法学家、现任山东大学校长徐显明对生态文明建设做出了创造性理论贡献。生态文明在法律制度上的要求落到实处也就意味着环境权利和义务的明确。徐显明提出,只有制度上的人权才是根本性的人权。党的十七大报告中已出现的知情权、参与权、表达权、监督权、发展权等,也应列入。如把生态文明融入生活方式的话,则还应增加环境权。徐显明的生态文明制度观所蕴涵的思想,特别是将生态文明与环境权相联系,内在地化为人权事业发展的重要组成部分,体现了以法理和人权角度完善生态文明建设制度的思想。

  ()、各地方政府积极推进生态文明建设。山东省不少市、县、镇三级政府,在生态文明建设方面做出了有益的尝试和探索。如淄博市在2006年提出建设“生态淄博”的战略目标;章丘市以生态文明建设促发展方式转变,从做强生态产业、优化生态环境、培植生态文化3方面入手,抓住重点,破解难点,大力推进生态文明建设;东营市从改善农村生产生活环境这个农民群众最关心、最迫切的要求入手,把农村经济建设、政治建设、生态建设、文化建设、社会建设等结合起来,在不太长的时间内让村镇改变面貌,让农民得到实惠,为建设社会主义新农村探索出了一条道路。

  总体来看,山东省的生态文明建设无论从理论还是实践,都走在了全国前列。但是,客观地说,山东省的生态文明建设也还只是初步阶段,要实现从工业文明向生态文明的真正跨越,还面临很多困难。笔者认为,未来山东省的生态文明建设,可从以下几方面着手:

  首先,在理论上,要把“经济文化强省战略”融入生态文明建设的理论体系进行研究。

  其次,从当前山东省实际看,生态文明建设应重点做好5个方面的工作:一是建设生态文明,统筹生态与民生,全面提升环保工作水平;二是以开放为先导,以开放促改革,增强发展的活力和动力;三是创新发展思路,突出经济文化强省战略,增强建设文化强省的动力;四是进一步解放思想,释放民间发展的活力,增强经济发展后劲;最后,加强生态文明的制度安排。建议尽快出台《山东省经济文化强省战略实施纲要》,务实地提出《实施纲要》的主要内容,明确经济文化强省战略所要实现的清晰目标。

  走出一条以经济文化强省战略为核心的生态文明之路,就是对生态文明理论创新和实践探索的最好诠释。

 
发布时间:2010-11-26 发布人:孙蕾 来源:主任办公室
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